问题现状：

随着经济社会快速发展，互联网已极大地改变了人们的生活方式。越来越多的农村村民也开始经常使用网络购物。但购物方便、快递难取却成了村民们面临的新问题。据仙龙镇金石村村民杨开明反映，过去村民仅需要步行十多分钟便能在较近的张家场取到快递，但由于场镇撤并，除顺丰、京东、邮政三家外，其余的快递公司均撤销了张家场的投递点。几年来，村民都须自行到仙龙场镇去取快递，由于路途比较遥远，村民坐摩托车前往还需要6元车费。对广大村民来说，取件十分不便且成本太高，困难多多，“快递进村”最后一公里急需打通。

　　一、我区“快递进村”现状

　　经走访何埂镇、仙龙镇相关负责人、网民以及快递投递点，采访区商务委、邮管七分局相关负责人后，了解到，2023年，区商务委联合重庆市邮政管理局七分局、重庆市永川区农业农村委员会、重庆市永川区交通局以及重庆市永川区供销合作社联合社印发了《重庆市永川区农村寄递物流体系建设实施方案》。截至2023年底，我区充分发挥邮政网络体系在农村偏远地区基础支撑作用，依托邮政便民综合服务点，推动村委会组织活动阵地、现有便民商店、星级农村综合服务社等进行资源整合、改造升级，目前永川区16个乡镇，截至2023年底，已备案村级快递网点23个。邮政企业通过整合村级站点资源，合作设立寄递物流综合服务站建设数量178个，建制村占比85.99%。如何埂镇李家湾村、联盟村等农产品产出比较丰富的村已实现快递驻村，何埂镇狮子村等甚至设有专门的电子商务公司，其余较大的村如转角店村、科名村等也采取乡村超市作为投递点模式，邮政企业基本实现了快递进村。

　　但这种情况只存在少数农产品丰富、电商较为完善的大镇，且主要集中在邮政、顺丰、京东、德邦四个品牌。据调研，我区其他快递品牌并未实现快递进村。而网络购物时，村民往往并未与商家沟通选择适宜的快递公司，也导致老百姓时常遭遇取不到快递的情况。

原因分析：

（一）竞争激烈利润低，快递运营成本高

　　一方面，快递行业竞争越来越激烈，快递收费价格一降再降，我区各乡镇网点的派费已普遍降至0.7元左右，生存压力较大，无力将快件派送到村和在村组设点，快递进村的成本超过了快递收入。

　　另一方面，乡村地广人稀，居住分散，路程较远，加之农村快递退货率低、多数建制村并无农产品生产销售，导致致农村单位距离内快递业务量少，快递运营成本较高，企业利润低，收支不成比例。

　　因此，快递公司普遍不愿将业务下沉到村。村级快递一般都只送到乡镇一级快递网点，收件人只能再花费出行时间和成本到乡镇快递网点取件，给村民带来极大不便。

　　（二）认识不足观念旧，快递进村意愿低。

　　一方面部分企业只注重眼前农村快件收件量少、成本高，对开拓农村市场、振兴乡村产业缺之前瞻性观念；另一方面各品牌企业在下乡进村的过程中，秉着“排除异己、一家独赢”的错误想法，在末端整合的过程中，设置签收不兼容、时限要求不一致等问题，限制“快递进村”抱团式发展。如邮政企业在农村地区已有较为完善的村邮站网络，邮快合作本是解决快递进村的较好途径，但民营快递企业又不愿意将末端链接让给邮政企业，怕因此丢失农村市场。还有些企业在个别撤并场镇设置了网点，但实际由于无法盈利等原因并未持续经营。

　　（三）制度设计不周全，工作合力难形成

　　一是从当前的政策措施、社会环境来看，对电子商务的重视程度普遍高于快递行业，快递进村缺乏资金等各类要素保障和支持。

　　二是投递合力难形成，如目前我区正在推行的“快运合作”主要在解决主干道快递运输问题，对于乡村“毛细血管”，还难以延伸下去。

　　三是资金合力难统筹，如商务部门“电子商务进农村”，国家有项目资金，但该资金只划给电子商务企业和网点，电商和快递没有统筹考虑，资金没有统筹安排，工作也就无法统筹推进。

建议措施：

（一）政府主导，整合资源推动合作。

　　要解决快递进村难题，还需要发挥政府这只“看不见的手”的作用。2024年中央一号文件明确指出，要“推动农村流通高质量发展”。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。建议区商务委、供销社、邮管七分局等相关单位进一步落实文件精神，进一步整合我区相关资源，实施“邮快”合作，由邮政企业利用现有站点、村邮站等网点，与快递企业合作开展农村快件代收代投服务；促进“快快”合作，让各快递企业按照“一网点多品牌”模式，抱团共建村级快递服务站点；完善快运合作，改造利用好村村通客车、物流配送车辆提供快件村级末端运输服务，实现快递进村常态化运输。

　　（二）提供保障，加大政策支持力度。

　　快递进村短期内无法盈利。要为快递进村设置专门的财政补贴资金，并将有限的资金充分使用到快递进村工作中，直接补贴或奖励到快递进村最末端。要积极落实“放管服”工作要求，对推进快递进村工作的企业和网点放宽许可审批条件。

　　（三）摸清家底，因地制宜设置网点。

　　当前，我区快递进村需求比较大的主要在于撤并场镇，建议主管部门深入调研，摸清家底，充分了解农村快递投递需求和所有撤并场镇快递网点经营情况，根据老百姓需求的轻重缓急程度，在矛盾集中或更突出的村或场镇优先设置投递网点。

　　（四）强化监督，确保快递服务质量。执行好《快递服务》国家标准，强化对快递进村工作的督导和监管，确保执行标准不弱化、企业主体责任落实到位。如去年国家邮管局明确要求快递公司要公布投递深度，但目前我区的部分快递公司网站（如圆通快递）并未对投递深度进行公布。主管部门要加强对快递公司服务标准的监督力度，将投递员内部报备与公司前端信息相统一，这样老百姓才能做到选择能送达的快递企业精准下单，也更利于部门监管。

　　（五）加强宣传，引导群众理性购物。一方面要营造良好的社会氛围，吸引社会资本和更多人员参与到快递进村工作中来。另一方面，更要加强对网购常识的宣传教育，引导群众理性购物、智慧购物，加强与电商客服的沟通，在网购时尽量选择邮政、顺丰、京东、德邦等已建立快递进村网点的快递公司。